11月10日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,介绍有关情况。会上,国家发展改革委副主任李春临介绍,“我们不缺新技术,不缺新产品,缺的是政府和相关龙头企业提供的舞台,这就需要通过制度创新,通过深化改革打造新的应用场景”。此外,他提到,在推进落实的过程中,要通过场景开放,进一步拓宽市场准入,加大各类场景开放力度,优化新业态新领域发展制度环境,开放一些法律法规尚未有明确规定的场景资源,在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来。
“我们不缺新技术,不缺新产品,缺的是政府和相关龙头企业提供的舞台,这就需要通过制度创新,通过深化改革打造新的应用场景。”李春临表示,场景培育和开放不仅需要推进基础设施和平台的“硬建设”,更需要法规、制度、政策等“软创新”。改革创新是加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用的重要手段,这也是各地场景建设实践中得出来的重要经验。通过典型场景创新和开放,推动相关运营、监管制度不断完善,让行业生态逐步优化,促进行业高质量发展。
《实施意见》着重强调要以改革创新的方式推动场景培育和开放,提到要“深入推动场景开放和公平高效配置”,还提到要“协同推进准入、场景、要素改革”,依托场景培育开放和新场景大规模应用,纵深推进市场准入与要素市场化配置改革,给新技术一个应用发展的机会。在推进落实的过程中,还要把握好4个关键环节:
首先,要通过场景开放,进一步拓宽市场准入,加大各类场景开放力度,优化新业态新领域发展制度环境,开放一些法律法规尚未有明确规定的场景资源,在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来。“这一点我深有体会,之前我在地方工作的时候,曾经遇到过一个事情,一位中国科学院院士的团队,提出了一个规模化、实用化的零碳能源战略设计,希望建设一个示范工程,也有央企民企愿意投资,但是一直没有落地。刚好我工作的那个地方要办省运动会,有个运动员村,5000多人要入住,还有新建的‘两馆一场’,体育馆、游泳馆和体育中心,当地有丰富的氢能资源、地热资源等,完全具备这位院士开展应用示范的需要。”李春临介绍,后来经过积极协调,在地方政府支持下,搭建了一个应用场景,建成了世界上首个规模化、实用化的零碳能源站,在省运会期间,服务了五六千人的能源供应。相关技术试验成功后,现在已经推广应用到了长三角、大湾区。通过这件事情,场景应用有两条非常重要的经验,一是要有场景,要因地制宜推进新场景的培育,二是各地政府要给新技术、新产品、新业态场景应用的机会。
其次,要通过场景培育和开放,进一步创新各类要素协同配置方式,加快形成更加完善的、成体系化的要素配置方式,破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍,探索数据、空天、深海、频谱等新型要素市场化配置途径,把场景打造成各类生产要素特别是创新要素高效配置的集合场。前一段时间国函批复了一个文件,在十个地区打造要素市场化配置的场景,粤港澳大湾区内地九市、安徽合肥都在试点范围内。
第三,要通过场景培育和创新,进一步强化促进新质生产力发展的制度供给,特别是要加快构建相应的体制机制,促进技术产业跨界融合、要素资源跨界流动,推动技术创新成果向产业化应用和现实生产力深度转化。
第四,改革创新不仅是推动场景培育开放的重要抓手,也是确保政策落地见效的关键。场景作为新生事物和新型改革工具,工作推进中面临着很多新问题、新挑战,必须以改革的办法、创新的思维来推进。要加强部门协同、健全监管机制、探索尽职免责,试点一批新制度新规则。同时还要完善相关法律法规、标准体系,强化技术、数据、人才、资金等要素保障,力求通过这些改革措施培育良好的创新生态。
李春临表示,下一步,国家发展改革委将会同有关部门和地方协同推进准入、场景、要素改革。引导各地将“协同改革”纳入有关场景建设方案,及时梳理地方的典型经验做法,针对性地加以复制推广,为培育发展新质生产力提供制度保障。

